Ce document présente l’état des lieux en janvier 2007
de l’ensemble des territoires de pays au sein des espaces
frontaliers et littoraux lorsqu’impliqués dans le périmètre
des programmes Interreg III A.
Ces territoires correspondent aux « pays » au sens de
la Loi pour l’Aménagement et le Développement du
Territoire (1995, amendée en 1999 et 2003) ; ne consti-
tuant pas un échelon administratif en tant que tels mais
véritables territoires de projet, ils ont vocation à mobili-
ser et à associer les acteurs de la vie locale aux objectifs
de mise en valeur équilibrée de l'espace national, dans un
contexte démocratique et décentralisateur. Structurés
sous la forme d’associations, d’EPCI, de syndicats mixtes
ou même de GIP, ils constituent une échelle de réflexion,
de gouvernance territoriale et de coordination des initia-
tives de développement local dans des espaces majori-
tairement à dominante rurale.
Cette carte fait la distinction entre les pays frontaliers
en cours de structuration (5) et les pays qui bénéficient
d’un contrat signé (38) qui couvrent actuellement la
quasi-totalité des frontières, à l’exception de la frontière
luxembourgeoise (aucun pays frontalier) et de la fron-
tière italienne (seulement 4 pays). Elle marque ainsi une
évolution importante par rapport à la carte réalisée en
2001.
Les liens qui unissent les pays à leurs partenaires
frontaliers varient en fonction des caractéristiques géo-
graphiques préexistantes (frontière-creuset/frontière
glacis). Cette diversité de situation est également à pren-
dre en compte dans la propension d’un pays à engager
une démarche de coopération transfrontalière avec son
partenaire étranger.
Le contact avec une frontière n’implique donc pas sys-
tématiquement une démarche de coopération trans-
frontalière structurée, la majorité des pays frontaliers
n’exploitant pas ce potentiel, faute d’ingénierie interne
suffisante, ou à cause d’un champ transfrontalier déjà
occupé par des structures locales type structure inter-
communale, parc naturel régional (PNR), parc national
ou parfois même des agglomérations qu’ils renferment
(Pays de Bitche-Sarreguemines avec l’agglomération
transfrontalière Sarrebruck Moselle est).
Les espaces ruraux et naturels tranfrontaliers
Si certains pays frontaliers sont enclins à engager des
actions de coopération transfrontalière, ils ne constituent
parfois qu’un périmètre, sans être un échelon leader
techniquement et politiquement impliqué dans cette
coopération transfrontalière (pays de Saint Louis ou pays
de la Thiérache où la coopération transfrontalière pour-
tant très active sur place est animée par d’autres struc-
tures : Eurodistrict trinational de Bâle dans le premier cas,
SAEML transfrontalière Initialité dans le deuxième cas
entre la Thiérache et le Hainaut belge).
Le degré d’avancement en matière de coopération
transfrontalière pour ce type d’espaces est très con-
trasté, même si la plupart des pays se concentrent sur
des actions ponctuelles et thématiques sans que le pro-
jet du territoire soit réellement transfrontalier.
Les domaines de coopération concernent souvent le
tourisme (Demeures de Thiérache ou Route Touristique
Transfrontalière de la Vallée de l’Oise pour le Pays de la
Thiérache), l’environnement et le paysage (gestion de la
forêt transfrontalière pour le Pays Pyrénées
Méditerranée, le paysage des Flandres à l’Artois, Pays
Moulins de Flandres), la culture, la langue et le patrimoine
communs (Route de l’Art roman pour le Pays du
Couserans,...), l’agriculture et la valorisation des produits
locaux (filières Maroilles ou bois (Eurowood) en
Thiérache…).
Certains pays enfin ont inscrit la coopération au cœur
de leur charte (Pays basque…) et associent même par-
fois des partenaires frontaliers voisins à leur Conseil de
développement (un représentant du Conseil comarcal
de l’Alt Emporda pour le Pays Pyrénées Méditerranée).
Pour les pays, espaces de respiration entre les espaces
urbains et de revitalisation rurale dans des zones
longtemps considérées comme des cul-de-sac, un des
enjeux importants consiste à se coordonner avec
l’ensemble des acteurs locaux, intercommunalités, PNR
et agglomérations, afin d’apporter leur pierre à l’édifice
de la coopération transfrontalière. Parfois pas assez poli-
tiquement portés localement, notamment lorsque les
délimitations des EPCI ne recoupent pas le leur, ils se
doivent véritablement jouer la carte de la pertinence de
leur périmètre qui présente souvent une échelle intéres-
sante dans l’élaboration d’un projet de territoire trans-
frontalier.
3 - Les territoires transfrontaliers
Lille
Bruxelles
Liège
Anvers
Marseille
Lyon
Barcelona
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Gênes
Nantes
Bordeaux
Toulouse
Toulon
Nice
Grenoble
Zürich
Zaragoza
Bilbao
Reims
Orléans
Rouen
LeHavre
Rennes
Tours
Angers
Dijon
Lens
ValenciennesCharleroi
Gand
Brugge
Nancy
Montpellier
St-Etienne
Clermont-Ferrand
Mulhouse
Bâle
Strasbourg
Kehl
Baden-Baden
Béthune
Amiens
Troyes
Caen
St-Nazaire
Poitiers
Dunkerque
Calais
Douai
Maubeuge
Namur
Thionville
Metz
Lorient
LaRochelle
Bayonne
Pau
Perpignan
Nîmes
Valence
Avignon
Chambéry
Limoges
Besançon
Genève
Bern
Montbéliard
Melun
Longwy
Annecy
LeMans
Angoulême
Aix-en-Provence
Logroño
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Vitoria
Pamplona
SanSebastián
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Châlons-en-Champagne
Compi
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Martigues
St-Chamond
Fréjus
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Montargis
Elbeuf
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Armentières
St-Brieuc
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Blois
Laval
Cholet
Bourges
Nevers
Niort
Agen
Menton
Arles
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Bastia
Ajaccio
St-Quentin
Figueras
Manresa
Gerona
Vic
Reus
Lérida
Huesca
Jaca
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Soria
Cunéo
Vinadio
Chiasso
Paris
Raron
Turin
Milan
Francfort
Aix-la-Chapelle
Karlsruhe
Manheim
Wiesbaden
Coblence
Alexandrie
Novare
Southampton Portsmouth
Brighton
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Mayence
Lausanne
Savone
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2007
Moulins
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Coeurde
Flandre
Thiérache
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ValléesdeMeuse
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Sambre-
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Centrale
Horloger
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