Les agglomérations transfrontalières sont de plus en plus pri-
ses en compte en tant qu’entités particulières, tant par les poli-
tiques européennes que par les législations, les contractualisa-
tions et les financements nationaux.
A cheval sur deux, voire trois pays, leur situation transfronta-
lière exacerbe la complexité des problèmes auxquels peuvent
être confrontées des agglomérations « nationales ».
Les agglomérations sont au cœur de l’expérimentation et du
quotidien de la coopération transfrontalière. Celle-ci est la plus
dense au sein des corridors que constituent ces espaces
urbains transfrontaliers.
L’intensité des dynamiques transfrontalières, telle que l’illus-
trent les flux de travailleurs frontaliers, la diversité des modes
de transports utilisés, la pression foncière et immobilière, les
pratiques culturelles, commerciales, scolaires, sanitaires…, trou-
ve là son paroxysme.
Dans ce contexte, la nécessité de s’organiser pour garantir un
développement harmonieux du territoire se fait jour. Les
démarches de coopération pour le développement transfron-
talier harmonisé de ces agglomérations deviennent un véritable
enjeu de développement et prennent des formes aussi nom-
breuses que variées.
On dénombre 9 espaces de projet d’agglomération sur les
frontières françaises. Leur concentration sur les frontières fran-
co-belge, allemande et suisse confirme le constat géographique
(frontières-glacis, frontières-creuset) déjà évoqué dans la pre-
mière partie.
Il est important de noter que les périmètres qui figurent sur
la carte ne correspondent pas à l’emprise urbaine au sol de l’ag-
glomération transfrontalière mais à son espace de projet poli-
tique. Si certains périmètres se calent plutôt sur la tache urbai-
ne (Sarrebruck Moselle Est, EurodistrictTrinational de Bâle, Pôle
Européen de Développement à Longwy), ils la dépassent par-
fois très largement comme dans le cas de Strasbourg-Ortenau,
où l’Ortenau Kreis côté allemand figure en entier, ou bien
l’Eurométropole Lille-Kortrick-Tournai (2500 km²) correspon-
dant aux périmètres administratifs de ses membres (la com-
munauté urbaine de Lille + les 4 intercommunales belges,
incluant ainsi de larges portions de territoires agricoles et natu-
rels).
Ces espaces de projet d’agglomération transfrontalière
varient également beaucoup en termes de poids de population
: de 125 000 habitants (PED de Longwy) à 1,8 millions d’habi-
tants pour l’Eurométropole Lille kortrijk Tournai.Toutefois, tous
ont en commun d’avoir défini un périmètre au sein duquel une
réflexion conjointe est menée par les décideurs locaux (élus) et
relayée par le travail des techniciens et du monde socio-pro-
fessionnel de part et d’autre de la frontière.
Outre la multitude de projets transfrontaliers ponctuels por-
tant sur des thématiques variées (transport et mobilité, déve-
loppement économique, emploi, formation et enseignement
supérieur, logement et habitat, affaires sociales et santé, cadre de
vie, environnement, tourisme, culture et loisirs), ces territoires
se sont souvent engagés dans un projet de territoire transfron-
talier sous–tendu par une démarche de planification stratégique
transfrontalière et concertée, déclinée en de nombreuses
orientations et thématiques communes. Cette démarche a
notamment été mise en œuvre au sein de l’Eurocité basque
(Livre Blanc), Bâle (Concept de développement global de
l’ETB), la métropole genevoise (Charte d’aménagement de
l’espace franco-valdo-genevois), Lille (Stratégie pour une
métropole transfrontalière et Plan opérationnel prioritaire de la
COPIT)…
Par ailleurs, ces territoires sont le cadre d’actions d’aménage-
ments urbains concrets qui témoignent de la volonté de réali-
ser ensemble et qui s’inscrivent dans la stratégie du projet d’ag-
glomération transfrontalière global : passerelle du jardin des
deux rives entre Strasbourg et Kehl, pôle intermodal « Etoile-
Annemasse-Genève » ou création d'un RER transfrontalier
(CEVA) à Genève, passerelle piétonne entre Huningue etWeil-
am-Rhein et Pôle Gare Saint-Louis Ouest (Bâle)…
Ces espaces de projet d’agglomération transfrontalière font
pour la plupart l’objet d’une structuration politique accompa-
gnée parfois d’une équipe technique : longtemps informelles
(assemblée transfrontalière, bureau etc.), ces structures poli-
tiques en place ont connu une mutation importante depuis la
précédente version de l’ouvrage. Elles s’inscrivent désormais
dans une démarche politique plus large et labellisée : les « euro-
districts », franco-allemands (Strasbourg-Ortenau, Sarrebrück
Moselle Est ETB) ou franco-belge (Eurométropole Lille-Kortrijk-
Tournai), la Plate-forme Dunkerque Flandre-occidentale, le
Projet d’Agglomération franco-valdo-genevois.
Par ailleurs, certaines d’entre elles font parfois l’objet d’une
labellisation « projet de coopération métropolitaine »
2
qui peut
correspondre à leur périmètre de projet d’agglomération trans-
frontalière (Strasbourg, Genève, Sarrebrück) ou qui l’englobe au
sein d’un territoire plus large (Dunkerque, Lille, Bâle).
Les collectivités partenaires des projets d’agglomération
transfrontalière ont initialement privilégié des structures de
droit privé pour assurer le portage technique et politique de
leurs projets d’agglomération transfrontalière (association
transfrontalière du PED de Longwy, association Zukunft Sarre
Moselle avenir (Sarrebruck), association de l’ETB (Bâle), asso-
ciation COPIT (Lille), GEIE de l’Agence transfrontalière pour le
développement de l’Eurocité Basque Bayonne-San Sebastian).
Aujourd’hui, elles réfléchissent pour une partie d’entre elles à
l’utilisation des possibilités offertes par les récentes évolutions
législatives pour se doter d’un outil juridique transfrontalier plus
abouti de soutien à leur structure de gouvernance politique
transfrontalière (groupement local de coopération transfronta-
lière, groupement européen de coopération territoriale…).
Lille
Bruxelles
Liège
Anvers
Marseille
Lyon
Barcelona
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Gênes
Torino
Milano
Nantes
Bordeaux
Toulouse
Toulon
Nice
Grenoble
Zürich
Zaragoza
Bilbao
Reims
Orléans
Rouen
LeHavre
Rennes
Tours
Angers
Dijon
Lens
ValenciennesCharleroi
Gand
Brugge
Nancy
Montpellier
St-Etienne
Clermont-Ferrand
Mulhouse
Bâle
Strasbourg
Kehl
Baden-Baden
Béthune
Amiens
Troyes
Caen
St-Nazaire
Poitiers
Dunkerque
Calais
Douai
Maubeuge
Namur
Thionville
Metz
Lorient
LaRochelle
Bayonne
Pau
Perpignan
Nîmes
Valence
Avignon
Chambéry
Limoges
Besançon
Genève
Bern
Montbéliard
Melun
Longwy
Annecy
LeMans
Angoulême
Aix-en-Provence
Logroño
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Vitoria
Pamplona
SanSebastián
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Chamonix
Martigny
Aoste
50 km
année 2007
©MOT-
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2007
agglomération transfrontalière
Zone de recoupement des périmètres
de 2 projets d territoires
espace frontalier et transfrontalier
de coopérationmétropolitaine
Eurométropole
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PlateformeDunkerque
Flandreoccidentale
Pôle
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Périmètres des projets
d’agglomérations transfrontaliers
et des espaces métropolitains
Les espaces urbains transfrontaliers
1 La démarche des eurodistricts, lancée en 2003, s’inscrit dans un ensemble de mesures visant à favoriser le rapprochement franco-allemand. Contrairement au
cadre juridique déjà mis en place par les Etats, elle correspond à une démarche de nature politique qui ne s’appuie ni sur un traité ni sur des dispositions légales
préalables.
2 Un appel à coopération métropolitaine a été lancé en juin 2004 par la DIACT, à l’issue duquel 8 des 15 sites retenus étaient frontaliers ou transfrontaliers. Afin
de permettre à ces métropoles d’avoir un véritable rayonnement et d’être plus compétitives à l’échelle européenne, un accompagnement particulier et plurithé-
matique leur a été proposé, dont celui par la MOT sur la dimension transfrontalière de celles concernées.
3 - Les territoires transfrontaliers
