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Développement
économique
transfrontalier 26 Portraits de territoires : le développement économique par frontière
Marché de l’emploi
Les taux de chômage diffèrent de manière conséquente d’une rive
à l’autre du Rhin. Côté français, au premier trimestre 2013, l’Alsace
comptabilisait 9,5 % de chômage. Sur les versants suisse et allemand,
les chiffres indiquent une conjoncture beaucoup plus clémente, avec
4 % de chômage pour le Land de Bade-Wurtemberg et le Canton de
Bâle-Ville30 .
Historiquement, le Rhin Supérieur se caractérise par des flux de
travailleurs pendulaires importants du fait de la proximité culturelle
et linguistique entre les différents versants. La Suisse du Nord-Ouest
est la principale destination de ces travailleurs avec 31 000 Français
et 27 500 Allemands. Environ 28 000 Français se rendent quant à
eux quotidiennement en Allemagne. Très peu de flux sortants sont
observables dans les Cantons suisses et la France n’accueille que
quelques centaines de frontaliers31. La crise économique a conduit à un
ralentissement temporaire de ces mouvements de travailleurs, qui ont
repris depuis quelques mois. Néanmoins, les acteurs publics et privés
s’accordent sur le manque de qualifications et la maîtrise déclinante
de l’allemand par les Alsaciens, ce qui restreint la mobilité de ces
personnes vers des zones d’emploi où les besoins de main-d’œuvre
qualifiée sont importants.
Ì Ì Le placement transfrontalier des demandeurs d’emploi a
été renforcé depuis 2013 par l’ouverture de trois services de
placement transfrontalier sur la frontière franco-allemande. En
matière de formation professionnelle continue et d’apprentissage,
des efforts ont également été menés avec la signature le 12
septembre 2013 d’un accord-cadre relatif à l’apprentissage
transfrontalier dans le Rhin Supérieur, qui règle entre autres la
question de la taxe d’apprentissage, entièrement prise en charge
par la Région Alsace. Reste néanmoins à motiver les candidats
français potentiels, encore peu enclins à franchir le pas.
30 Source: Le tissu économique en Alsace et dans la CUS: évolution 2008-2013, Les indicateurs
de l’ADEUS, numéro 66, mars 2014
31 Source:
Acteurs de la gouvernance
économique transfrontalière
L’action publique est plus forte en France, où la Région Alsace constitue
un acteur traditionnel important. Dans sa stratégie Alsace 2030, la
collectivité identifie le transfrontalier comme un axe de développement
et associe des partenaires suisses et allemands aux ateliers de réflexion.
La CUS prend par ailleurs de plus en plus conscience de l’intérêt d’une
stratégie économique à l’échelle transfrontalière et a rédigé en 2009 sa
feuille de route stratégique Strasbourg 2020, qui comprend un volet et
plusieurs projets transfrontaliers, dont certains cités ci-dessus.
Le Conseil Général du Haut-Rhin, confronté à un différentiel de
compétitivité plus important du fait de la proximité de Bâle, mobilise
ses ressources pour l’action transfrontalière, notamment pour des
projets d’équipements et d’aménagements territoriaux (projets IBA
Basel 2020 et 3Land).
Autre point important : les trois CCI alsaciennes ont fusionné leurs
services dédiés à l’action transfrontalière au sein de la Direction de la
coopération transfrontalière de la CCI Alsace, qui constitue l’interlocuteur
unique pour les chambres consulaires allemandes et suisses.
Ì Ì En matière d’emploi, la Maison de l’emploi et de la formation
de Strasbourg, qui compte Pôle Emploi, la Bundesagentur für
Arbeit et des entreprises allemandes au sein de son conseil
d’administration, conduit également une Gestion Prévisionnelle
des Emplois et des Compétences (GPEC) transfrontalière sur
les métiers portuaires. Voir la fiche projet .
Les services de l’État, via la DIRECCTE, participent activement au
partenariat EURES.
Du côté français, les acteurs estiment nécessaire une intervention
publique multiniveaux, mais jugent que le système actuel de gouvernance
est perfectible.
En transfrontalier, des instances de coopération existent telles que la
Conférence du Rhin Supérieur et la Région métropolitaine trinationale
du Rhin Supérieur, dont le pilier Économie fédère les CCI des trois pays.
Il reste toutefois difficile de trouver des articulations avec les systèmes
allemands et suisses. Avec l’Allemagne, le dialogue est facilité par le
statut similaire des CCI à celui des chambres consulaires françaises et
où la compétence économique est partagée entre communes et Länder.
Cela s’avère en revanche beaucoup plus difficile avec la Suisse, où les
CCI sont des organismes privés et indépendants.
Ì Ì Le réseau TransInfoNet, qui regroupe depuis 1996 cinq chambres
des métiers de l’espace transfrontalier afin d’offrir une assistance
juridique et administrative à la prestation transfrontalière de
services, constitue un partenariat davantage consolidé. La votation
de février 2014, dont les conséquences en matière d’équilibre
économique régional sont encore floues, a refroidi les relations
avec la Confédération. L’évolution de la coopération économique
est ainsi en attente.