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Développement
économique
transfrontalier 9
Préambule
Le présent document vise à apporter aux acteurs de la coopération
transfrontalière une meilleure connaissance des enjeux en matière
de développement économique des territoires transfrontaliers et
des liens entre l’économie et l’emploi. Il a pour ambition de faciliter
le développement économique des territoires transfrontaliers, en
contribuant à la levée des obstacles, à la recherche et à la diffusion
d’outils et de bonnes pratiques, tout en encourageant à renforcer les
échanges et les partenariats entre les acteurs de la coopération.
Ce projet souhaite également contribuer à l’évolution des conditions-
cadres s’appliquant aux territoires transfrontaliers en matière de
développement économique et d’emploi. En revanche, il ne vise
pas à produire une analyse ou des préconisations détaillées, qui ne
peuvent être établies que sur chaque frontière.
L’approche territoriale
intégrée du développement
économique transfrontalier
Ce travail se situe résolument dans l’hypothèse de l’approche territoriale
intégrée5, qui par opposition à une approche sectorielle, vise à traiter
simultanément les questions d’emploi, de développement économique
et d’aménagement, en portant attention aux territoires dans lesquels
les politiques sont mises en place. À partir d’options en matière de
développement économique territorial qui font l’objet d’un certain
consensus parmi les experts et qui ne seront pas rappelées ici, on
propose de dégager les contraintes et opportunités spécifiques aux
territoires transfrontaliers, que ces experts n’abordent en général pas.
Économie productive
et présentielle
Une autre hypothèse de notre travail est celle de la distinction entre
économie productive et présentielle. Traditionnellement, le développement
économique territorial est abordé sous l’angle de l’économie productive,
c’est-à-dire des lieux de production (pour l’ensemble des secteurs
primaire, secondaire et tertiaire). L’action publique consiste en général
à favoriser le développement des activités productives au sein du
territoire. Plus récemment, des économistes comme Laurent Davezies
ont développé une analyse de l’économie territoriale partant de la
population présente sur un territoire, fluctuant au cours de la journée :
les résidents, y compris les inactifs (retraités, chômeurs,…), ou les
actifs ne travaillant pas dans ce territoire (migrants alternants), ainsi
que les personnes traversant le territoire (touristes,…), qui consomment
dans ce territoire des services, privés ou publics, et font vivre une
économie «présentielle», tout aussi réelle que l’économie productive.
5 «Place based approach», voir notamment: OCDE, Perspectives territoriales, 2001; Rapport
Barca, An Agenda for a Reformed Cohesion Policy: A Place-based Approach to Meeting
European Union Challenges and Expectations (Independent report prepared at the request of
Danuta Hübner, Commissioner for Regional Policy), 2009.
archive/policy/future/barca_fr.htm; P Veltz, La grande transition , Seuil, 2008; Paris, France,
Monde. Repenser l’économie par le territoire, L’Aube, 2013.
Jour de solde, rue du vieux marché aux poissons à Strasbourg
© Jean Isenmann, ADEUS
Ce raisonnement prend en considération une partie de la population
dont les revenus ne proviennent pas nécessairement du territoire
d’étude (emploi public, transferts financiers liés aux retraites ou autres
prestations sociales, touristes, habitants dont l’emploi est situé sur un
autre territoire, etc.). Aujourd’hui, d’un point de vue statistique, l’INSEE
retient deux sphères économiques, présentielle et non-présentielle. La
première compte les biens et services produits localement pour être
consommés localement, la seconde retient les autres productions de
biens et de services, qui sont donc produits localement et majoritairement
consommés hors de la zone considérée.