GUIDE_PRATIQUE_DEV_ECO_FR

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Développement
économique
transfrontalier 10 Guide pratique : la construction des partenariats
Comment clarifier et rationnaliser
la gouvernance au service
du développement économique ?
Les configurations impliquant un nombre trop important d’acteurs peuvent se révéler une source d’inertie ou
d’inefficacité. Pour cette raison, distinguer plusieurs cercles de partenariat permet de concilier efficacité et besoin de
rassembler tous les acteurs pertinents.
Il est utile de distinguer
trois cercles : un «noyau dur »
d’autorités publiques, les
partenaires associés et enfin
les acteurs économiques
privés.
• Le «noyau dur » est
formé notamment par les
autorités publiques ayant une
compétence en matière de
développement économique
et une vision stratégique des
priorités à poursuivre. Ce cercle
d’acteurs a pour missions la
définition des politiques en
faveur du développement
économique transfrontalier,
le leadership, voire le
financement de stratégies de
développement 1.
• Les partenaires associés
sont des structures comme les
agences de développement,
les chambres consulaires, les
organisations patronales et
salariales, les services publics
pour l’emploi, etc. Ces acteurs
détiennent une connaissance
fine du terrain et ont un rôle clé
d’accompagnement des acteurs
économiques. Les partenaires
associés doivent être consultés
lors de l’élaboration des
stratégies et politiques de
développement et impliqués par
la suite dans la mise en œuvre
d’axes de travail concrets.
• Enfin, les acteurs
économiques privés, dont
l’activité est au cœur du
développement des territoires
transfrontaliers, représentent
les bénéficiaires finaux des
stratégies et politiques. Pour
cette raison, les mécanismes
de consultation, de dialogue et
de sensibilisation des acteurs
économiques doivent être
renforcés.
E x e m p l e :
Les acteurs de la Région
Métropolitaine Trinationale
(RMT) du Rhin supérieur
sont structurés en quatre
piliers (politique, économique,
scientifique et société civile),
ayant chacun leur coordonnateur
et chargés de mettre en œuvre
une dimension de la stratégie
de la RMT. Cette organisation
vise une meilleure coordination
entre les acteurs existants et la
création de passerelles entre
les quatre dimensions. Le pilier
politique rassemble les autorités
publiques regroupées dans les
quatre instances de coopération
institutionnelle (la Conférence
du Rhin Supérieur, le Conseil
Rhénan, les quatre Eurodistricts,
et le Réseau des Villes). Le pilier
économique est composé quant
à lui des chambres de commerce
des trois versants du Rhin supérieur
(français, allemand et suisse).
Le pilier scientifique regroupe
des institutions d’enseignement
supérieur, des organismes de
recherche, des acteurs chargés de
la promotion de l’innovation et du
transfert technologique.
De nombreux cloisonnements
entre les différents types
d’acteurs subsistent et
représentent un frein pour une
approche plus intégrée du
développement économique
transfrontalier. Par conséquent,
il est important de renforcer
les liens entre différents
types de partenaires,
surtout lorsque leurs rôles
sont complémentaires. Il
faut développer notamment
les articulations entre les
collectivités et les acteurs
économiques, entre le
monde de la recherche et les
entreprises, entre les services
publics de l’emploi et les
entreprises .
E x e m p l e s :
Le Business Club
transfrontalier PAMINA
est composé d’agences de
développement, de collectivités
territoriales et de chambres
consulaires françaises et
allemandes. Ce business club
a comme objectif d’améliorer
les activités de conseil de ses
membres au niveau transfrontalier
et d’organiser la remontée
d’information des acteurs
économiques.
En Europe, il existe plus de 20
partenariats transfrontaliers
EURES, qui ont comme mission de
répondre aux besoins d’information
et de coordination en matière
de mobilité professionnelle
transfrontalière. Les EURES-T
constituent de précieux points de
contact entre les administrations de
l’emploi et les partenaires sociaux.
Les périmètres des partenariats
varient selon le territoire, mais
rassemblent en général des
services publics pour l’emploi
et la formation professionnelle,
des organisations patronales et
syndicales, des autorités locales
(collectivités ou services de l’État).
EURES Transfrontalier PED
(FR-BE-LUX)
EURES-T Rhin supérieur
(FR-DE-CH)
Eureschannel (FR-BE-UK)
Il est nécessaire de clarifier le
partage des compétences, les
équivalences des missions en
transfrontalier et les interactions
entre acteurs, par exemple à
travers la réalisation d’une
cartographie dynamique
des acteurs et de leurs
compétences.
Il s’agit d’identifier quels acteurs
publics, parapublics ou privés,
doivent dialoguer entre eux et
sur quels sujets. L’objectif est
de dépasser l’instabilité induite
1 Pour une analyse complète du rôle des différents acteurs publics et parapublics impliqués dans le développement économique transfrontalier, consulter l’«Introduction à la thématique».